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復工潮難掩資金窘境 多國重點鐵路項目推遲工期

2012-07-02

雖然國家有關部門明確表態要加快鐵路建設,一些去年停工的鐵路項目也在逐漸地復工中,但是這些仍難掩鐵路建設資金緊張的狀況。受資金緊張的影響,從2011年開始,我國一些鐵路建設重點項目進展緩慢的情況仍在延續,多個鐵路建設重點項目的通車時間一拖再拖。

“本來國家讓加快鐵路建設,但是現在建設速度上不去,按照計劃,京石客專、石武客專早該通車,現在是一延再延。”中國工程院院士王夢恕表示,京廣線和京哈線早就要通車的,因為資金緊張,項目進度被拖延。

京石、石武客運專線是國家重點鐵路建設項目,是國家“四縱四橫”客運專線網絡的組成部分。知情人士透露,京石、石武客運專線原定于2011年底通車,現在已經調整到今年底。另外,北京至沈陽的鐵路客運專線也是全國鐵路“四縱四橫”客運網重要組成部分,已經納入國家“十二五”規劃,該項目建議書于2009年獲得批復,可行性研究報告2010年上報國家發改委。目前,除了北京段環評尚未開展外,其他前期工作已經基本完成,但現在仍沒有開工跡象。

國家“四縱四橫”客運專線尚且如此,其他鐵路建設項目的資金緊張情況可見一斑。據記者了解,成貴鐵路、渝黔鐵路擴能等6個鐵路項目早已完成了審批程序,并在2010年底舉行了開工動員大會,但是直到現在也沒有實質性開工建設。邯(鄲)黃(驊)港鐵路原計劃用14個月建成,后來調整為30個月,按照目前的施工進度,調整后的目標恐仍難完成;另外,(天)津秦(皇島)客運專線通車時間也從2011年底延遲到2013年5月。

“現在項目上的資金還是十分緊張,我們單位現在還有一些職工在家息工,并且今年我們公司中的新標也很少,這個項目完工后我們還不知道去哪呢。”中國鐵建下屬某局寧杭客專項目工作人員告訴《經濟參考報》記者,年初到現在才發了今年1、2月份的工資,現在也只是能保證施工隊的生活費和材料款,外欠款根本付不了。

公開資料顯示,2011年河北省境內鐵路建設投資計劃由600億元壓縮到300億元,今年僅安排投資221億元。據知情人士透露,河北已開工鐵路項目需籌措300億元,加上準備開工的項目,總共資金需求超過500億元。但是清理地方政府融資平臺后,取消了不少融資措施,目前近一半的地方建設資金有待落實。

6月26日,提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議的預算法修正案草案二審稿,刪除了一審稿中擬對地方政府債務實行“限額管理”的規定,重申“除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券。”這個消息對于原本就資金緊張的鐵路建設來說更是雪上加霜。

“現在有的工程局貸款已經高達30多億元,有的負債率超過了100%。各局施工的意愿變弱,業主不給他們錢,他們還得貸款,快承受不起了。鐵道部拿到錢很慢,然后再往指揮部撥付,指揮部再往項目上撥付,這個過程需要的時間很長,起碼得半年以上,還存在著拿到錢不往下發。”中國工程院院士王夢恕表示,目前鐵路建設資金的缺口還是很大,因為原有的設計發生了改變,這肯定會增加工程預算額,影響國家重點建設項目的施工進度。

事實上,隨著鐵路建設項目工期拖延,原材料、人工費、土地等建設成本都在上升,工程建設成本也在不斷上升,最終的結果可能是項目嚴重超概算,進而影響國家整個鐵路建設投資計劃的完成。(記者張彬)

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